我州易地扶贫搬迁成果纪实挪穷窝 拔穷根 换新颜　　—— 我州易地扶贫搬迁成果纪实　　本报记者 赵 欢　　在吉首市经开区易地扶贫搬迁安置点，记者看到一栋栋白墙黛瓦的安置房鳞次栉比，室内窗明几净，室外绿树环绕，路面整洁，雨后显得格外清晰。　　记者见到从太平镇青干村搬出来的张术来时，他正在安置点内巡逻。离开了祖祖辈辈生活的穷山窝，张术来一家三口搬进了“乾城”，搬进了75平方米的新家。

媳妇在离家不远的经开区内做保洁员，两个人加起来月工资有6000多元，儿子在吉首市民族中学读书，每天上学有免费公交车。说起新家张术来有说不完的话，“我们也变成了‘乾城’人了，我们也有一个美好的前程，这是做梦也没想到。”　　张术来只是我州众多易地扶贫搬迁户中的一员。

现如今，我州广大搬迁户彻底摆脱了祖祖辈辈千百年来“一方水土养不活一方人”的困境，正稳步走在“搬得出、稳得住、融得进、能发展”的目标大道上，过上不愁吃、不愁穿、学有所教、病有所医、住有所居的新生活。　　自2016年“十三五”时期易地扶贫搬迁工作启动以来，我州提出了“五年任务，一次规划，两年实施，三年扫尾”的工作思路，通过三年的艰苦奋斗和不懈努力，全州“十三五”时期81813人建档立卡贫困人口搬迁总任务已基本完成，易地扶贫搬迁脱贫工程取得了决定性进展，易地扶贫搬迁脱贫成效不断巩固扩大。截至2019年1月底，全州规划建设的196个安置项目，已累计完成投资49亿元，建成安置项目195个，建成安置房屋1.9万套，完成了“十三五”建设任务的99.5%。

其中，6.45万建档立卡搬迁群众已入住新房，1.65万人拿到新房钥匙正在组织搬迁入住，7.2万人实现了稳定脱贫，累计脱贫率达88.2%。　　搬出“穷窝”天地宽　　为了让易地扶贫搬迁工作尽早落实落地，州委、州政府高度重视，结合实际，坚持“四区”搬迁选址原则，制订“四级”工作机制和“四线”搬迁政策标准。　　在安置点选址上，坚持紧靠“城区、镇区、工业园区、乡村旅游区”等基础设施、公共服务配套和后续产业帮扶等条件较好的地区。

三年来，全州易地扶贫搬迁坚持集中安置为主、分散安置相结合的安置方式，集中安置搬迁群众5.9万人，分散安置2.2万人。其中，城区安置1.46万人，占比约18%；镇区安置3.62万人，占比约44.7%；工业园区安置1.34万人，占比约16.5%；乡村旅游区与中心村安置1.68万人，占比约20.7%。全州的易地搬迁安置区坚持与产业基地建设、小城镇建设、新农村建设、乡村旅游开发、新型工业园区建设等有机结合，全力实现资源和人口的优化重组，积极探索可复制可推广的易地扶贫搬迁“湘西模式”。

　　全州上下把易地搬迁作为“五个一批”“十项工程”的重中之重来抓，全面推行“州委常委联县市、州级干部包乡镇、县市常委班子联乡、乡镇党委班子联村、帮扶干部联户”的四级干部包片联点责任机制，形成州、县、乡镇、村四级联动组合拳，有力地推动易地扶贫搬迁责任落实、政策落实和工作落实。　　同时，在对象识别上，我州严格按照“一方水土养不起一方人”的“界线”，根据“先定地域后定人”的原则确定搬迁对象，通过广泛宣传发动引导，反复走乡进寨入户动员，对符合政策条件的对象确保“应搬尽搬”在住房面积上，严格执行易地扶贫搬迁安置住房建设面积人均不超过25平方米的国家“标线”，坚持较大规模集中统规统建、中等规模集中统规共建、小规模集中分散自建等建设模式，实行标准化设计、施工、建设、监管，杜绝了面积把控不严的问题。

在自筹资金上，严守不因搬迁举债“底线”，坚持建档立卡搬迁户自筹资金人均不超过3000元、户均不超过1万元的标准。在项目资金管理上，严格遵守项目基建程序和财务管理规定“红线”，强化对项目施工单位和监理单位的履职管理，及时办理规划、环评、用地审批及施工许可等建设手续，确保了工程建设合法合规。　　2019年，在新中国成立70周年的关键时间节点，我州正在凝心聚力决战脱贫攻坚，力争年底7个县实现脱贫摘帽，交出易地扶贫搬迁的“答卷”。　　开拓“两业”富民路　　群众“安居”了还要“乐业”，不仅搬得出，还要让贫困群众稳得住、有事做、能致富。

我州大力开拓“两业”，即产业和就业，把发展产业作为增强群众自我发展能力、实现稳定脱贫致富的根本出路，做大做强脱贫产业，着力推动就业创业。　　按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，我州坚持因地制宜，合理布局，形成了“一县一策”“一点一策”“一乡一策”“一户一策”后续帮扶工作模式，着力做好兴产业、增就业、置家业“三业”文章。

在产业帮扶、就业帮扶、社会兜底保障等方面做了大量有益探索，努力做到后续帮扶“四个一”，即有劳动能力的搬迁家庭确保有1人以上稳定就业，掌握1门脱贫发展技能，参与1项脱贫产业，有条件的集中安置点每户有1分以上菜地，同步落实好无劳动能力搬迁家庭的社会兜底保障。　　古丈县、保靖县、永顺县、花垣县采取“公司+基地+农户”“企业+专业合作社+农户”等产业发展模式，因地制宜发展茶叶、猕猴桃、柑橘等特色产业，确保户户都有当家产业；吉首市、泸溪县、凤凰县等县市依托工业园区优势，就近安置搬迁户就业； 龙山县、保靖县、永顺县、古丈县、花垣县等县通过在集中安置点建立“扶贫车间”，为搬迁群众提供就业岗位，确保人人都有就业渠道。

全州积极落实好建档立卡户“先诊疗、后付费”“一站式”服务标准，积极推进迁入地搬迁群众家庭医生签约服务，实现搬迁群众健康服务保障；开启绿色通道，实现搬迁群众适龄子女就近入学保障。凤凰县禾库镇集中安置区探索实施的一户一就业，一块菜地，一人一亩漆树、一亩油桐、一头黄牛、一亩青皮豆的“六个一”后续产业帮扶获得省易地搬迁联席办高度肯定。　　人居“升级”换新颜　　住进了好房子，还要让搬迁户过上好日子，才是搬迁的最终目标。　　自我州建档立卡搬迁群众陆续入住新房以来，按照设施好、服务好、管理好、生活好“四好”工作标准，我州着力将集中安置区建设成“配套完善、功能合理、环境整洁、宜居宜业”的新社区，逐步推动易地扶贫搬迁贫困人口有序市民化。

　　各个安置区通过规划配套水、电、路、讯、环卫等基础设施，完善提升教育、医疗、文化等公共服务设施，做到“五通、五化、七有一落实”。“五通”即通水、通电、通公路、通有线电视、通网络；“五化”即硬化、绿化、美化、亮化、净化；“七有一落实”即有网格化服务管理、有综合便民服务中心、有卫生室、有义务制学校、有文化活动场所、有就业服务站、有环卫设施，落实好10户以上集中安置点物业管理全覆盖工作。　　各地坚持在保持原居住地基层组织管理不变的前提下，纳入新迁入地基层组织管理，通过健全管理机构、完善管理制度、加强人员配备等措施，全面开展党建、物业管理、治安维稳、卫生整治、矛盾纠纷调解、心理辅导、文化宣传等工作，有效促进了搬迁群众逐步融入新社区。永顺县芙蓉镇集中安置区依托中国历史文化名镇、国内外知名旅游目的地、高铁新城等地缘优势，完善“原籍管地和林，社区服务人和事”管理制度，全面提升社区服务管理能力，建立综合便民服务中心、扶贫车间、卫生室、幼儿园、文化活动室、文化广场等配套设施，探索商业门面招租、公益性岗位安排、就业技能培训、企业落户用工、自主创业就业、资产性收益等后续帮扶办法，打造搬迁群众上高速、进车站、进景区、进车间、进医院、进学校等“五分钟”生产生活便利圈，实现搬迁群众“稳得住”“能致富”目标。

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